市七届人大三次
会议文件（二十一）
岳阳市人民检察院工作报告
2015年1月15日在岳阳市第七届人民代表大会第三次会议上
岳阳市人民检察院检察长 罗 青
各位代表：
现在，我代表市人民检察院向大会报告工作，请予审议，并请列席会议的同志提出意见。
2014年的主要工作
2014年，全市检察机关在中共岳阳市委和湖南省人民检察院的坚强领导下，在市人大、市政府、市政协及社会各界的监督支持下，认真执行市七届人大二次会议决议，紧紧围绕全市经济社会发展大局，忠实履行宪法和法律赋予的职责，各项检察工作在加强和改进中取得了新的进展。
一、紧紧围绕全市工作大局履行检察职能，为经济社会发展营造良好环境。根据市委、市政府推进“四化两型”、促进“三量齐升”的目标要求，全市检察机关着力在转变理念、改进方式、完善机制、细化措施上下功夫，不断提升检察机关服务经济发展的实效性。积极参与整顿和规范市场经济秩序。依法起诉非法集资、制假售假、金融诈骗等破坏市场经济秩序的犯罪151人，依法起诉盗窃、诈骗企业财产和侵占、挪用企业资金的犯罪129人；严肃查办商业流通、工程建设、土地开发、环境保护等领域的职务犯罪37人；探索通过支持起诉、督促履行职责等方式，推动有关行政机关依法履职，为国家追回应收款项9879万余元；密切关注中央转移支付资金、惠民惠农专项补贴资金相对较多的领域，加大查办和预防职务犯罪力度，确保国家投资管理使用安全，真正惠及民生、推动发展；加大生态环境司法保护力度，推进美丽岳阳建设，湘阴县检察院督促相关职能部门严肃查处胡某非法排放药品废料案，立案查处6人，逮捕3人，该案被最高人民检察院、公安部挂牌督办。主动对接企业开展服务。深入企业了解司法需求，以《企业家及其企业刑事风险与防范应对》为题，配合市委政法委组织专题讲座，增强企业家风险防范意识和政法机关主动服务意识。改进执法办案方式方法。妥善处理依法办案和促进发展的关系，做到既“除虫”又“护花”，在办理涉企案件时，对企业负责人和高管人员坚持少用、慎用、短用羁押性强制措施，健全涉企案件初查、立案报告报备制度，统一管理涉企案件线索，避免多头执法、重复执法，切实防止因自身执法不当损害地方投资和发展环境，损害守法企业和企业家的合法权益，努力营造法治化营商环境。
二、积极参与平安岳阳建设，维护社会和谐稳定。严格落实创建平安岳阳的部署要求，全力做好检察环节维护社会和谐稳定的各项工作。全面贯彻宽严相济刑事政策。坚持该严则严，共批准逮捕各类刑事犯罪2898人、提起公诉4097人，重点打击严重暴力犯罪、黑恶势力犯罪、毒品犯罪、多发性侵财犯罪和危害食品药品安全犯罪，共批准逮捕1670人，提起公诉1949人。在审查岳阳县张某绑架杀害3名小学生一案中，我们提前介入引导侦查取证，依法快捕快诉，并对处置群众报警求助不力的派出所民警黄某以玩忽职守罪立案侦查，震慑了犯罪，维护了公正，平息了民怨。坚持当宽则宽，深化刑事和解、检调对接等工作，致力于在法律许可的范围内最大限度减少社会对立面，化解消极因素，共运用刑事和解不批捕81人、不起诉99人。注重运用法治方式化解矛盾纠纷。积极推进检察环节涉法涉诉信访改革，坚持诉、访分离原则，对“访”积极开展法律咨询服务，做好释法说理、分流疏导工作，共处理群众来信来访990件（次）；对“诉”依法导入法律程序，加大依法受理、纠错、赔偿、救助力度，共办理民事行政申诉案件51件，刑事申诉案件6件，给予国家赔偿6件。积极参与社会治安综合治理。配合相关部门，开展对重点地区、重点领域的专项整治行动，加强对监外执行罪犯、刑释人员的帮教管理和社区矫正工作；积极推进未成年人附条件不起诉、未成年人犯罪记录封存等制度的落实，对涉罪未成年人不批捕75人，附条件不起诉12人。健全便民利民检察工作机制，建立联系服务群众工作网络，设立检察室、检察联络室16个，聘请检察联络员506名，延伸了检察触角，密切了检群关系。
三、加大查办和预防职务犯罪力度，促进反腐倡廉建设。认真落实中央反腐败工作部署，积极回应群众期待，始终保持惩治腐败的高压态势。全年共立案侦查职务犯罪案件108件118人（其中贪污贿赂犯罪78件85人，渎职侵权犯罪30件33人）。突出查办大案要案。共查办大案要案96件，占立案总数的88.9%，同比增加13.3个百分点，查办厅局级干部要案2人，县处级干部要案7人。上半年，根据省委部署，在省检察院的统一组织指挥下，市检察院组织60余名干警历时六个月，圆满完成了对衡阳破坏选举案中三个县（市）区的甄别和查办工作，共调查甄别涉案人员27人，以涉嫌破坏选举、玩忽职守、滥用职权犯罪，立案侦查并审查起诉11件11人，均被法院作出有罪判决。通过严格依法查办案件，既维护了人民代表大会制度权威，夯实了社会主义民主政治根基，又维护了宪法和法律的尊严。由于查办该案成效突出，市检察院被省检察院记集体二等功，市检察院刘恩怡副检察长被最高人民检察院荣记一等功，26名干警受到了省委、省政府、省检察院的表彰。下半年，市检察院又组织华容、湘阴、岳阳楼、云溪四个基层检察院80余人，立案查办了中纪委、最高人民检察院交办的中国民用航空飞行学院院长郑某（正厅级）、副院长吴某（副厅级）滥用职权、受贿系列案。突出查办窝案串案。运用系统抓、抓系统的方法，在事关群众切身利益、举报线索反映集中、社会关注度高的重点行业领域，集中开展专项行动。共查办环洞庭湖基本农田建设工程领域系列案25件28人，查办淘汰落后产能领域系列案13件13人，查办司法工作人员职务犯罪6件9人，查办商务系统家电以旧换新项目系列案5件5人，查办中职教育系统套取国家助学金系列案4件4人。比较典型的案件有：岳阳市住房和城乡建设局副局长刘某受贿案，岳阳市商务局副局长丁某受贿案，岳阳监狱副监狱长林某受贿案等。突出职务犯罪预防工作。以市人大常委会主任会议专题审议职务犯罪预防工作为契机，着力提升预防职务犯罪的影响和效果。新建警示教育基地9个，开展警示教育活动53场（次），上警示教育法制课137场（次）。逐步推进将有无行贿犯罪记录，作为国有资金投资、政府采购等招投标资格审查的必具条件，向相关部门提供有无行贿犯罪记录证明1388份。在国土、民政、中储粮三个系统开展了专题预防调查，发现职务犯罪风险原点9个，提出检察建议50余份；结合办理的职务犯罪案件，撰写预防调查报告40份，向党委、政府提出决策建言120余条。
四、依法加强对诉讼活动的监督，努力维护司法公正。下大力气监督纠正司法活动中损害群众权益的突出问题，以实际行动落实习近平总书记“四个决不允许”的刚性要求。加强刑事立案和侦查活动监督。监督纠正侦查机关应当立案而不立案53件，不应当立案而立案17件；纠正漏捕172人、漏诉145人；纠正侦查活动违法219件（次）；开展捕后羁押必要性审查，依法建议侦查机关对136名犯罪嫌疑人变更强制措施。加强刑事审判监督。提出刑事抗诉21件，同比增加12件，法院已审结8件，改判和发回重审6件，采纳检察建议25件；纠正审判活动违法44件（次），提出2317份量刑建议均被法院采纳。加强民事和行政诉讼监督。向省检察院提请抗诉11件，向市中级法院提出抗诉1件，法院改判、调解结案11件（含积案），提出再审检察建议2件均被采纳；办理执行监督、违法行为调查案件13件。如湘阴县检察院在办理一起保险公司申请监督案件过程中，既对枉法裁判行为进行监督纠正，又对相关司法审判人员进行立案查处，使当地利用虚假诉讼骗取交通事故保险赔偿金的乱象得到遏制，该案被最高人民检察院评为民事检察监督优案。加强刑罚执行和监管活动监督。认真开展 “减刑、假释、暂予监外执行专项检察” 和“久押不决”、“交付执行”专项清理行动，同步审查提请减刑、假释和呈报暂予监外执行案件2400件，纠正提请（呈报）不当376件；对30名不符合监外执行条件的罪犯督促收监，纠正超期羁押3人；派驻监管场所规范化检察室建设全面升级提质，全市9个派驻检察室规范化建设顺利通过检查验收。加强“两法衔接”工作。建立联席会议、信息共享机制，加大线索收集、排查力度，督促行政执法部门及时向侦查机关移送犯罪线索13起，实现行政处罚和刑事处罚无缝对接。如在“破坏环境资源和危害食品药品安全犯罪”专项监督活动中，岳阳楼区检察院督促相关职能部门严肃查处了左某利用双氧水加工熟食一案，并针对该案在食品生产、加工、流通、检验等环节暴露的问题，向工商、食品药品监督等部门发出检察建议，有效遏制了使用有毒有害化学物质加工销售食品现象，该案被评为全省侦查监督十优案件。
五、扎实开展群众路线教育实践活动，全面加强检察队伍和基层基础建设。高标准推进教育实践活动。坚持问题导向，切实把教育实践活动开展的过程变成检察工作不断加强和改进的过程，认真梳理群众意见建议，修改完善领导决策、选人用人、机关管理等方面的制度23项。坚持立行立改，着力解决“四风”方面的“流行病”、检察执法中的“职业病”，扎实开展“坚决纠正涉法涉诉中损害群众利益行为”和“执法过程中办理关系案、人情案、金钱案”专项整治活动，对24个方面的突出问题强力整改，开展个案督查6件，严肃查处违纪违法检察人员3人。坚持务实为民，认真开展党员进社区，竞赛当“五员”活动，认领社区服务岗位146个，结对帮扶困难群众139户；认真做好扶贫工作，搞好新建村部、村级公路、电网改造、水库沟渠疏浚等基础设施建设，落实帮扶资金26.6万元，协调项目资金215万元。《湖南日报》、《岳阳日报》以《把人民群众放在心中最高位置》为题，对我院开展群众路线教育实践活动的做法予以报道。加强检察队伍建设。大力开展争创“学习型检察院、学习型检察官”活动，以“述学、评学、考学、奖学”为手段，丰富岳检讲坛、读书沙龙、理论研究兴趣小组等学习平台，开展百案评议、优秀法律文书评比等技能比武活动，积极组织干警参加全市学法用法考试，提升干警法律监督能力。有23人（次）分别获得全省“反贪侦查业务标兵”、“优秀办案能手”等称号，市检察院白尊三副检察长被最高人民检察院荣记一等功，平江县检察院公诉科长袁荣被评为2014年度湖南十大法治人物。加强检察文化建设。以岳阳检察“四种精神”为引领，以争创省级文明标兵单位为抓手，开展我的检察梦征文演讲比赛、宪法日宣誓、检察长去哪儿等主题宣传活动，编印反映院容院史、展示检察形象的宣传画册《文开正道》，拍摄由真实办案故事改编的微电影《致我们正在燃烧的青春》，举办首届岳阳市检察机关“正义杯”篮球赛，华容县检察院干警创作的长篇小说《血剑》获检察出版社出版发行。通过检察文化的熏陶，进一步增强理想信念，培植检察职业操守。加强基层基础建设。采取领导重点联系、部门对口指导、先进检察院结对帮扶等措施，着力加强基层检察院建设；加强基层人才培养，促进政策和资源要素向基层倾斜；改进考核表彰工作，减少检查评比活动，切实减轻基层院负担；深入开展文明单位、先进基层院创建活动。2014年，在全省综治民调检察官整体形象测评中，我市检察机关在全省14个市州检察院中排名第二，君山、屈原、华容三个基层检察院进入全省基层院前十，其中君山区检察院排名全省第一。
六、坚持党的领导，自觉接受监督，确保检察权正确行使。坚持党对检察工作的领导。定期向市委专题汇报检察工作，认真落实党内请示报告制度，紧紧依靠党的领导解决检察工作发展中的重大问题。自觉接受人大监督。坚持主动向人大常委会报告工作，先后向市人大常委会专题报告《关于对全市检察机关诉讼监督工作审议意见》的贯彻落实情况，向市人大主任会议报告《全市检察机关预防职务犯罪工作情况》；加强与人大代表的联系，通过邀请调研、上门走访、寄送工作简报、发送短信等方式，主动通报检察工作情况，诚恳听取意见；认真办理代表意见建议，市人大常委会转交办事项7件均已办结。自觉接受政协和社会各界的监督。主动邀请政协委员参与检察活动，组织开展“辩护与代理”实施情况调研。认真落实人民监督员制度，举办全市人民监督员培训班，提高人民监督员履职能力；改进案件评议程序，人民监督员共监督案件16件，提出不同意见3件，采纳2件。深入推进检务公开。案件受理、流转、办理、审批和监督实现网上运行，案件程序性信息、终结性法律文书、重大检察资讯均在人民检察院案件信息公开网及时公开，让检察权在阳光下运行；拓宽人民群众有序参与和监督检察工作的平台，设置检务公开大厅、触摸查询电子屏，邀请500多名群众代表参加以侦查监督为主题的“检察开放日”活动，不断提高司法公信力。
各位代表，过去一年检察工作取得的成绩，离不开各级党委的领导、人大的监督，政府、政协及社会各界的关心支持。各位代表、委员提出了许多宝贵的意见和建议，有力地促进了各项检察工作的发展。在此，我代表全市检察机关表示诚挚的敬意和衷心的感谢！
同时，我们也清醒地认识到，在全面深化改革、推进法治建设的新形势下，检察工作中还存在一些问题和不足：一是检察职能的发挥与人民群众日益增长的司法需求还有差距，运用法治思维和法治方式促进改革发展、化解矛盾纠纷的能力有待进一步增强；二是查办和预防职务犯罪、诉讼监督等工作仍然存在不少薄弱环节，与人民群众反对腐败、维护公平正义的期待有较大差距；三是检察队伍专业化、职业化步伐推进较慢，科学高效的工作机制有待进一步健全，改革背景下少数单位和干警存在等待观望情绪，担当精神、责任意识有待提高；四是个别检察人员违纪违法，甚至贪赃枉法，如何确保队伍和案件不出问题面临较大的压力和挑战；五是基层基础工作仍然薄弱，人才流失、案多人少、信息化建设滞后等难题更加普遍和尖锐。对此，我们将以更加负责的态度，认真研究解决。
2015年的工作打算
党的十八届四中全会对全面推进依法治国作出了战略部署，开启了中国法治建设新篇章。2015年，我们将继续深入学习贯彻十八届四中全会精神，紧紧围绕全市经济社会发展大局，以强化法律监督、强化自身监督、强化队伍建设为总要求，以促进公平正义为根本价值追求，以执法办案为中心，以深化检察改革为动力，全面履行检察职能，努力为我市成为湖南新的经济增长极提供有力的司法保障。重点做好以下工作：
一、深入学习贯彻十八届四中全会精神。把学习贯彻十八届四中全会精神作为当前和今后一个时期的重要政治任务来抓，凝聚法治共识，运用法治思维，切实发挥好检察机关履行自身职责和提供法治保障的“双重责任”。始终坚持党的领导，正确处理好党的领导与依法独立公正行使检察权的关系，确保检察工作正确方向。自觉接受人大监督，认真执行人大及其常委会的决议决定，及时报告决议决定执行情况，认真办理人大代表建议、批评和意见，充分尊重和支持人大代表依法履行职责，主动接受政协民主监督、社会各界和新闻媒体的监督。树立高度自觉的大局观，紧扣法律监督的宪法定位，主动融入立法、执法、司法、守法等各个环节，充分发挥服务大局促发展、打击犯罪促稳定、惩治腐败促廉政、强化监督促公正、化解矛盾促和谐等职能作用，为严格执法、公正司法、全民守法夯实根基，为释放司法正能量提供有力支撑。
二、忠实履行法律监督职能。准确把握新形势下司法工作、检察工作的新情况、新特点，主动适应发展新常态。以保障人民安居乐业为根本目标，推进平安岳阳建设。突出打击黑恶势力、严重暴力、涉枪涉爆涉恐、毒品、危害食品药品安全、环境污染等严重危害人民群众生命健康的犯罪，提高人民群众安全感；配合相关部门加强对金融投资、民间资本借贷、网络诈骗等领域的专项整治，依法维护市场经济秩序，防范和化解社会风险；深入贯彻宽严相济刑事政策，改进执法办案方式方法，健全轻微刑事案件快速办理机制，加强未成年人犯罪预防和矫正，推进检察联络室建设，促进社会和谐稳定。以壮士断腕的勇气和决心，加大查办和预防职务犯罪的力度。坚持“老虎”、“苍蝇”一起打，坚持有案必查、有腐必惩。坚决查办发生在领导机关和领导干部中的贪污贿赂、失职渎职犯罪案件，坚决惩治贪污、挪用、骗取国家投资的犯罪行为，坚决查办发生在教育医疗、就业创业、社会保障、征地拆迁等群众身边的腐败犯罪；在集中力量办好上级院交办案件的同时，重点查办发生在本地的有影响、有震动的案件。加强警示教育基地建设，推进预防职务犯罪进党校，抓好个案剖析、行贿犯罪档案查询、犯罪分析报告等工作，提高预防职务犯罪的针对性，促进把权力关进制度的笼子。以促进社会公平正义为价值追求，强化司法监督。坚持敢于监督、善于监督、依法监督、规范监督，努力让人民群众切实感受到公平正义就在身边、就在眼前。以市人大常委会专题审议民事行政检察工作为契机，全面加强和规范对民事诉讼活动的监督，绝不让良善者蒙损、奸猾者得利；稳步探索建立检察机关对生态环境领域的突出问题提起公益诉讼制度，推动损害生态环境重点问题的治理。进一步完善立案和侦查活动监督、刑事审判监督、刑罚执行和监管活动监督，积极推动健全司法权力运行机制，坚决防止冤假错案。坚决反对和惩治粗暴执法、野蛮执法行为，坚决惩治司法掮客行为，防止利益输送，对司法领域的腐败“零容忍”，坚决清除害群之马。
三、坚定推进检察司法改革。按照上级检察院和市委部署，着力推进各项已出台改革措施落地生根。进一步推进涉法涉诉信访机制改革，依法及时公正解决人民群众合理合法诉求；进一步推进人民监督员选任方式改革，强化司法民主，提高司法公信力；进一步深化检务公开，建立控告举报申诉受理、律师接待、案件信息查询、行贿犯罪档案查询四位一体的公开平台，提供“一站式”服务，增强检察工作透明度和群众满意度；探索推进检察官办案责任制改革，加大执法过错责任追究，确保案件质量经得起历史的检验。
四、持续抓好过硬队伍建设。坚持把思想政治建设放在首位，进一步巩固党的群众路线教育实践活动成果，增强党性修养、群众观念和纪律自觉。大力推进队伍专业化、职业化建设，推进培养检察业务能手优才计划和青年检察官成才计划，促进检力向基层下沉、向办案集中，夯实公正司法的基础。坚持从严治检方针，坚决反对和克服特权思想、衙门作风、霸道作风，坚决破除各种潜规则，绝不允许法外开恩，绝不允许办关系案、人情案、金钱案。加强职业道德教育，完善职业道德教育培训和考核评价机制，培育检察职业精神和职业操守，树立职业形象，努力打造一支有理想、有能力、有担当、有操守的检察队伍。
各位代表，新的一年，全市检察机关将不负重托、不辱使命、忠实履职，在全面推进依法治国号角声中，唱响检察好声音，为加快建成全面小康社会、加快建设现代幸福岳阳作出新的更大贡献！
岳阳市七届人大三次会议秘书处
