市七届人大五次
会议文件（二十五）
岳阳市人民检察院工作报告
——2016年1月13日在岳阳市第七届人民代表大会第五次会议上
岳阳市人民检察院检察长 罗 青
各位代表：
现在，我代表市人民检察院向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和列席会议的同志提出意见。
2015年，全市检察机关在中共岳阳市委和省检察院的坚强领导下，在市人大、市政府、市政协及社会各界的大力监督支持下，认真落实市七届人民代表大会决议，紧紧围绕全市工作大局，忠实履行宪法和法律赋予的职责，不断强化法律监督、强化自身监督、强化队伍建设，各项检察工作在加强和改进中取得了新的进步。市检察院被评为湖南省文明标兵单位，检察队伍公众满意度测评排名全省第一。
一、把握大局要求，为岳阳经济社会发展提供职能服务和法治保障。注重培植服务理念，举办县(市)区检察长研讨班，制定《岳阳市检察机关服务“一极三宜”江湖名城建设的十条意见》，全面落实省检察院“八项禁令”规定，对服务经济建设进行全局性谋划、方向性引导、针对性部署和阶段性调度，确保任务清晰、要求明确、责任落实。开展检企共建活动，邀请部分企业家召开座谈会，倾听企业家的司法需求，主动提供司法帮助，推动检察机关与企业、商会协力协同应对困难和挑战。全面落实精准扶贫任务，在扶贫攻坚领域加大查办和预防职务犯罪力度，扶贫工作连续12年被评为全市先进。开展“优化经济环境侦查监督专项活动”，共立案查办“索拿卡要”等影响投资发展环境的职务犯罪16人，起诉生产销售伪劣商品、非法经营等扰乱市场秩序的犯罪70人，起诉强行阻工、强揽工程等破坏项目建设的犯罪72人，起诉集资诈骗、非法吸收公众存款等破坏金融秩序的犯罪159人。今年大岳高速公路施工现场发生了一起携带爆炸物打砸施工设备强行阻工事件，导致工程项目停工，岳阳楼区检察院以聚众扰乱社会秩序罪依法对积极参与者李元成批准逮捕，对幕后组织策划者李贵龙依法予以追捕，并积极做好村民与项目部矛盾化解工作，保障了工程建设顺利进行。加大对生态环境的司法保护力度，共起诉非法捕捞、毁坏林木、排泄污水等破坏环境资源的犯罪45人；对环洞庭湖养殖业无序扩张、采矿企业环境污染等突出问题启动专项调查，配合相关职能部门开展专项整治。湘阴县检察院综合运用检察职能，监督侦查机关立案查办一起涉三省五地特大污染环境案，依法追究了3名被告人刑事责任，对排污企业依法追诉并提起附带民事诉讼，排污企业被判处罚金170万元并承担了环境修复费用150余万元。环境污染者不仅要为修复环境“埋单”，而且将面临严厉的刑事处罚，该案为有效惩治破坏生态环境犯罪提供了司法范例。
二、积极参与平安岳阳法治岳阳建设，维护社会和谐稳定。全面贯彻宽严相济刑事政策，积极参与“五打五整治”活动，全力做好检察环节维护社会稳定的各项工作。共批准逮捕各类刑事犯罪2606人，提起公诉3808人（含积案），其中批准逮捕严重暴力犯罪、多发性侵财犯罪、黄赌毒犯罪2007人，提起公诉2349人，邓方强奸杀害2名中学生案，冯鸿、冯满抢劫杀人案等一批重大恶性案件依法快捕快诉，有力地震慑了犯罪。公安部挂牌督办的涉案金额上千亿元的特大网络赌博案，在两级院全力配合支持下顺利侦破，依法批准逮捕68人，提起公诉77人。积极开展打击危害食品药品安全犯罪专项行动，共批准逮捕29人，提起公诉34人，保障群众“舌尖上的安全”。深化刑事和解、检调对接工作，共运用刑事和解不批准逮捕120人、不起诉155人，对20名涉嫌轻微犯罪且有悔罪表现的未成年人附条件不起诉；运用法治思维和法治方式化解矛盾，推动建立律师参与代理涉法涉诉信访案件机制，开通远程视频接访方便群众诉讼，加大依法办理、纠错和救助力度，共妥善处理涉检信访案件28件，办结刑事申诉案件9件、国家赔偿案件3件，发放司法救助金18.5万元，岳阳县检察院办理的一起国家赔偿案被评为全国检察机关优秀案件。积极参与社会治安防控体系建设，配合整治重点地区、重点领域的突出问题，加强对重点人群的帮教管理，纠正社区服刑人员脱管漏管391件，监督撤销10名监外执行对象缓刑，对9名依法不负刑事责任的精神病人申请强制医疗；加强法制宣传和普法教育，组织开展举报宣传周、“宪法日”、“五走进”等活动，开展法律宣传和法律咨询2000余人次，推动全社会形成崇尚法治信仰法律的良好氛围。
三、坚持“无禁区、全覆盖、零容忍”，加大查办和预防职务犯罪力度。依托侦查一体化办案机制，发挥市检察院办案“龙头”作用，继续保持惩治腐败高压态势。共立案侦查各类职务犯罪136件147人（贪污贿赂犯罪88件95人，渎职侵权犯罪48件52人），同比上升25.9%和24.6%，起诉113人，法院审结74人，全部作出有罪判决。其中5万元以上大案109件，同比上升34.6%，县处级以上干部要案15人（厅级4人），同比上升66.7%。按照上级统一部署，组织平江、华容、湘阴、岳阳楼区、云溪检察院反渎职侵权部门，圆满完成中纪委、高检院交办的中国民用航空飞行学院系列案的查办工作，立案查办23人，为国家挽回经济损失7000余万元，受到了中纪委、高检院的充分肯定。组织华容、岳阳县、湘阴、汨罗、岳阳楼区、云溪检察院反贪污贿赂部门，落实省纪委、省检察院交办侦查的湖南省有色地质勘查局系列案，立案查办13人。在侦办上级交办大要案的同时，突出查办本地有影响的案件，立案查办医疗卫生系统贪污贿赂犯罪22人，立案查办“虚报冒领”惠民资金和扶贫开发等民生领域的职务犯罪19人，立案查办重大安全生产事故背后的渎职犯罪17人，加大打击行贿犯罪力度，立案查办为谋取不正当利益“围猎”国家机关干部的行贿犯罪17人。比较典型的案件有：湖南省有色地质勘查局原局长王迪生（正厅级）受贿案，中国民用航空飞行学院原副院长吴旭勇、张泽龙、原院长助理次生贵（均为副厅级）受贿案，岳阳市商务局原副局长宋岳军受贿案，临湘市原市长龚卫国滥用职权、受贿案，临湘市原副市长、公安局长曹青松受贿案等，中国民用航空飞行学院原院长郑孝雍（正厅级）滥用职权、特大受贿案已提起公诉。不断深化职务犯罪预防工作，开展警示教育70余场次，邀请各界代表600余人参加以职务犯罪预防为主题的“检察开放日”活动；受理行贿犯罪档案查询申请4078次；运用“双查双建”预防模式，开展专项预防调查，提出检察建议30份；撰写职务犯罪预防年度综合报告11份，为党委、政府反腐倡廉提供决策参考。临湘市检察院关于村干部职务犯罪预防调查报告被省检察院以专报件的形式采用，湘阴县检察院关于村账乡代管的预防建议被县委、县政府纳入决策实施。
四、坚守执法司法底线，努力让人民群众在每一起司法案件中感受到公平正义。加强立案监督和侦查活动监督，监督立案23件、撤案20件，追加逮捕143人、追加起诉99人，市检察院以贩卖毒品罪追捕的岩温燕、追诉的孙军均被判处死刑；对126名不需要继续羁押的犯罪嫌疑人变更强制措施，对294件次侦查活动违法行为提出纠正意见。加强刑事审判监督，提出刑事抗诉13件，法院改判和发回重审14件（含积案）；提出量刑建议1196件，法院采纳1123件。加强民事行政检察监督，办理不服生效裁判监督案件85件，提请抗诉11件；对民事行政审判和执行活动提出检察建议18件，执行和解7件；办理督促履行职责案件48件。市检察院和湘阴县检察院共同办理的“中国人民财产保险股份有限公司湘阴支公司与李某等人交通事故责任纠纷违法行为监督案”被评为全国检察机关民事检察十大精品案。加强刑事执行监督，对减刑、假释、暂予监外执行不当的，提出纠正意见421人次，刑罚执行机关全部采纳；对监管改造场所违法情况，提出书面纠正意见500人次，已纠正498人次；对提请特赦的66名对象依法实行同步监督；加大对监管场所“花钱买刑”、“提钱出狱”等现象的惩治力度，共立案查办监管人员职务犯罪案件5件5人。
五、坚持从严治检，提升检察队伍职业素养和司法公信力。突出思想作风建设，深入开展“三严三实”专题教育活动，把纪律和规矩挺在前面，开展书记讲党课、革命传统教育、“一进二访”和向平江县检察院袁荣同志学习等活动，全面接受省检察院为期两个月的专项巡视，从理想信念、党性修养、权力行使、纪律规矩等方面剖析问题根源，落实改进措施，对3名干警失职问题进行问责，对8名干警违纪违法问题立案查处。提升队伍职业素养，组织全市检察干警集中轮训，组织50余名业务骨干到清华大学“充电”学习，举办岳检讲坛、道德讲堂35期，开展优秀公诉人、侦查监督业务能手、刑事执行检察业务标兵等竞赛活动，全市8名干警在全省检察业务竞赛中分别荣获“十佳”、“标兵”等称号，岳阳代表队获得全省首届刑事执行检察业务竞赛团体第一名、全省公诉人团体论辩赛优胜奖，市检察院副检察长白尊三被评为2015年度“湖南十大法治人物”。扎实开展规范司法行为专项整治行动和“四公开、四整治”活动，对2010年以来的124件撤案、不批捕、不起诉职务犯罪案件逐案评查分析，对2003年以来的1915件积案逐一清理消化，开门纳谏、主动亮丑，共晒出司法不规范问题8类173个，对这些问题按照“七见”要求进行集中整改，对3起不规范司法典型案例进行公开通报，出台《严肃办案纪律防止说情干扰的实施意见》，全面推行系统软件轮流分配案件机制，将执法过错行为记入干警个人执法档案，以案件集中统一管理、个案督察、专项检查为抓手，推进执法规范化建设，干警的规范意识、办案水平得到了转变和提升。稳步推进检察改革，指导、支持、推动平江县检察院开展基层院检察改革试点工作，“平江模式”得到省检察院的肯定；推进人民监督员监督程序改革试点，出台了评议细则；启动轻微刑事案件快速办理改革试点，案件审结率大幅提高，经验被省检察院推介；指导君山区检察院探索干警“主副岗”管理模式，激发了队伍的内生张力与活力。加强基层基础建设，市检察院、岳阳县、湘阴、临湘检察院“两房”建设顺利完成，屈原、君山、华容、湘阴和平江检察院民调进入全省前20名，平江县检察院获评省级文明标兵单位并被省检察院推荐参评全国先进基层检察院，岳阳楼区检察院通过全国文明单位复查确认。
六、坚持党的领导，自觉接受监督，确保检察权正确行使。始终坚持党对检察工作的领导，制定《关于重大事项向市委请示报告的规定》，确保党的路线方针政策和国家法律在检察工作中得到正确执行。不断增强接受监督意识，向市人大常委会专题报告民事行政检察工作开展情况，积极参与市人大常委会组织的对全市法院系统民事案件评查工作，认真办理市人大常委会转交办事项3件，人大代表、政协委员提出的意见、建议已全部办结，均得到满意回复；加强与人大代表、政协委员经常性联系，上门走访300余人次，寄送《岳阳检察》3500份，两级院邀请人大代表、政协委员视察检察工作60余次。主动接受公安机关、人民法院和司法行政机关的监督制约。召开律师座谈会，努力构建既对抗又对话、既交锋又交流、既相向又相融的新型检律关系。自觉接受人民监督员监督，采取随机抽选、异地监督、全面阅卷、独立评议等方式评议职务犯罪案件29件，采纳意见25件。重视新闻媒体的舆论监督，妥善处置涉检网络舆情8件，及时回应社会关切。加强检务公开信息平台建设，坚定推进执法过程公开，公开案件程序性信息6738条、法律文书2157份；开通“两微一网”（微博、微信、门户网站），编发检察资讯372条，努力打造掌上动态检察、阳光透明检察。
各位代表，过去一年检察工作取得的成绩，离不开各级党委的正确领导，离不开人大的有力监督，离不开政府、政协及社会各界的关心支持。在此，我代表全体检察干警表示诚挚的敬意和衷心的感谢！
与此同时，我们也清醒地看到，检察工作仍然存在不少问题和困难。一是履行法律监督职能存在薄弱环节，查办职务犯罪和对司法不公的监督，与人民群众反对腐败、期待司法公正仍有较大差距；二是过硬队伍建设的任务仍然十分繁重，临湘市检察院原检察长刘群林吸毒事件严重损害了检察形象，教训极为深刻；三是司法不规范不理性的问题仍然存在，简单执法、选择性执法、机械办案、功利性办案等司法“陋习”和“顽症”还没有完全根除；四是检察改革的任务艰巨，案多人少、检察官断层、人才流失等矛盾突出，信息化建设与应用水平整体滞后；五是基层基础工作薄弱，发展后劲不足。对此，我们将认真研究，采取有力措施，努力加以解决。
各位代表，2016年是全面建成小康社会决胜阶段的开局之年，也是全面推进改革的攻坚之年，全市检察机关将进一步深入学习十八大、十八届三中、四中、五中全会和习近平总书记系列重要讲话精神，牢牢把握“十三五”时期岳阳经济社会发展目标对检察工作的新要求，按照市委提出的“一个高于、两个率先、三大提升”的目标任务，紧紧围绕全市经济社会发展大局，以强化法律监督、强化自身监督、强化队伍建设为总抓手，以执法办案为中心，以深化改革创新为动力，全面履行检察职能，着力提升工作水平，为建设“一极三宜”江湖名城，谱写中国梦岳阳篇章提供坚实有力的司法保障。
一是全力服务岳阳经济社会发展。找准检察机关保障和促进创新发展、协调发展、绿色发展、开放发展、共享发展的切入点和着力点，增强服务经济发展的针对性和有效性。依法打击和清除各种影响发展的顽障痼疾，严肃查办危害重大改革举措实施，危害政府投资安全的职务犯罪，坚决打击非法集资、金融诈骗、传销等涉众型经济犯罪，坚决打击合同诈骗、非法经营、制假售假等破坏市场经济秩序的犯罪。依法平等保护不同所有制经济和各类市场主体的合法权益，强化对涉及市场准入、不正当竞争等问题的法律监督，正确处理惩治犯罪与保障改革、依法办案与服务大局的关系，审慎对待经济发展和改革创新中出现的新情况新问题，正确把握法律政策界限，讲究办案策略和方法，慎用强制措施，防范司法风险，努力为经济社会发展营造良好的司法环境。
二是全面履行各项检察职能。顺应人民群众平安需求，严厉打击严重暴力犯罪，依法严惩暴力伤医犯罪、涉毒犯罪，加大对危害食品药品安全、电信诈骗等群众反映强烈犯罪的惩治力度；健全落实同步介入重大安全生产事故调查制度，依法惩治安全生产领域犯罪及背后的职务犯罪，切实保障公民生命安全和职业健康。积极参与社会治安防控体系建设，注重在检察环节有效预防和化解矛盾纠纷，坚持维稳和维权相统一，妥善处理人民群众合理合法的利益诉求，努力提升人民群众的安全感。顺应人民群众严惩腐败的要求，加大惩防职务犯罪工作力度，突出查办权力集中、资金密集、资源富集、资产聚集等重点部门、重点岗位和重点决策环节的职务犯罪案件；突出查办发生在群众身边、侵害群众利益的职务犯罪案件，部署开展惩治和预防惠农扶贫领域职务犯罪专项工作，促进国家扶贫政策真正惠及贫困地区、贫困群众；突出抓好职务犯罪预防工作，创新预防方式方法，综合采取预防检察建议、专题报告、“双查双建”等措施，从源头上减少职务犯罪，推动形成更加有效的制度反腐，真正让因犯罪被查处的成为极少数。顺应人民群众对公正司法的期盼，强化对诉讼活动的法律监督，重点监督纠正有案不立、有罪不究、违法立案、非法取证等问题，建立“减假暂”检察监督常态化机制，积极开展网上协同办案试点，完善民事行政检察多元化监督格局，加强对生效裁判、诉讼程序、审判人员违法以及执行活动的监督，加大对虚假诉讼、恶意诉讼的监督力度，推进严格执法、公正司法长效机制建设，坚决防止司法腐败，努力让人民群众对公平正义有更多获得感。
三是坚持不懈地加强队伍建设。着力加强领导班子建设，发挥以上率下的表率作用，配优配强基层院领导班子，认真落实述责述廉、谈心谈话制度，强化巡查监督，推进检察机关党风廉政建设，形成全面从严治检“新常态”。突出抓好执法能力建设，实施青年干警成才计划，开展大培训、大练兵、大比武活动，办好“岳检讲坛”，开展检校合作共建，提高干警专业素养。充分发挥检察文化的激励作用，大力弘扬 “岳检精神”，建好“四室一廊”检察文化展示平台，成立全市检察官文联，开展形式多样的文体活动，提升干警文化修养。继续深入开展规范司法行为专项整治活动，制定执法办案权力清单、责任清单、问题清单，坚持从具体案件查起，从严纠错问责。有序推进检察改革，总结推广平江改革试点经验，确保检察“四项改革”落地生根，构建公正、权威、高效的检察管理体制和工作机制，最大限度地发挥检察干警的创造性、能动性，努力打造一支忠诚、担当、干净的检察队伍。
四是坚持党的领导、自觉接受监督。把坚持党对检察工作的绝对领导作为一项最基本的政治规矩，贯彻到检察工作的全过程，认真落实重大事项向市委请示报告的规定，紧紧依靠党的领导解决检察工作发展中的重大问题。牢固树立宪法意识，自觉接受人大及其常委会的监督，严格执行人大及其常委会的决议决定，认真办理人大转交办事项及代表批评意见建议，以监督促规范、以监督促发展。主动接受政协民主监督和社会各界、新闻媒体的监督，及时通报工作情况，邀请参与检察决策和执法办案，提高监督实效。深化检务公开，进一步完善检务公开平台，充实公开内容，落实人民监督员监督程序改革措施，最大限度地保障人民群众知情权、参与权和监督权，确保检察权在阳光下运行。
各位代表，面对新形势新任务，我们深感责任重大。全市检察机关将进一步坚定信心、振奋精神、真抓实干，为我市 “一极三宜”江湖名城建设作出新的更大的贡献。
岳阳市七届人大五次会议秘书处
