市八届人大四次
会议文件（二十二）
岳阳市人民检察院工作报告
——2019年1月9日在岳阳市第八届人民代表大会第四次会议上
岳阳市人民检察院检察长 罗 青
各位代表：
现在，我代表市人民检察院向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和列席会议的同志提出意见。
2018年工作回顾
2018年，在中共岳阳市委和省检察院的坚强领导下，在市人大及其常委会的有力监督和市政府、市政协以及社会各界的关心支持下，全市检察机关坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，紧紧围绕全市改革发展稳定大局，积极适应多重改革叠加带来的机遇和挑战，忠实履行法律监督职责，各项检察工作取得新进展。市检察院连续5年评为“全市综合绩效考评先进单位”。在全省检察机关开展的两项工作考核中，公益诉讼排名全省第一，执法质量排名全省第二。全市共5件案件入选全国检察机关优秀案件和指导案例。平江县检察院被最高人民检察院记“集体一等功”，华容县检察院、岳阳楼区检察院获评“全国检察机关宣传工作先进单位”。
一、坚持服务全市改革发展大局，确保重大决策部署在检察机关全面落实
主动融入长江经济带发展战略。牢记习近平总书记嘱托，切实担负“守护好一江碧水”的检察责任。两级院同步设立生态环境资源检察部，出台《关于服务和保障长江经济带生态优先绿色发展的实施意见》。在最高人民检察院和省检察院统一指挥下，依法办理下塞湖矮围案件。积极参与涉砂犯罪专项整治行动，起诉非法采砂犯罪31件116人。依法起诉污染水源、非法捕捞、非法排放等破坏长江、洞庭湖生态环境资源犯罪72件223人。岳阳楼区检察院办理的吴湘等人非法捕捞案，责令被告人向洞庭湖投放鱼苗402万尾，该案入选“全国检察机关服务保障长江经济带发展典型案例”。岳阳检察机关服务长江经济带发展的做法在全省检察长会上作典型发言。
助力打好“三大攻坚战”。坚持以司法办案为基本手段，加大金融、扶贫和环保领域犯罪打击力度，共起诉集资诈骗、套路贷、非法吸收公众存款等危害金融安全犯罪55件92人；起诉虚报冒领、截留私分扶贫资金等扶贫领域犯罪12件14人；起诉破坏生态环境犯罪102件261人。扎实做好汨罗市达摩岭村驻村扶贫工作，共筹措和引进项目资金300余万元，完成道路硬化5.1公里，重点培育扶持蜜蜂养殖、竹鼠养殖和光伏发电产业，帮扶47户145人如期脱贫。
认真践行“一三五”基本思路。出台《关于服务和保障“一三五”基本思路实施意见》。主动服务重大项目建设，依法批捕“三违三强”犯罪62件109人。落实全市企业家大会精神，依法保障民营企业创业创新，成立知识产权案件办公室，加大知识产权司法保护力度。践行“谦抑审慎善意”理念，依法对61名涉案企业负责人作出不起诉决定。努力构建“亲”“清”新型检商关系，委派业务骨干到工商联挂职，举办专题法律讲座11场，提升企业法律风险防范与化解意识。
二、积极推进平安岳阳建设，全力维护社会安全稳定
深入开展扫黑除恶专项斗争。建立专案专办、重大案件专报、专项督查、重大疑难复杂案件提前介入侦查等制度，共批捕涉黑涉恶案件117件241人，起诉38件 191人。依法办理了王文学、刘练兵、“岳城帮”付荣华等重大涉黑涉恶案件。严格落实“一案三查”和“两个一律”要求，查处包庇、纵容黑恶势力“保护伞”3人。坚守依法办案底线，既不纠缠细枝末节，全力支持公安机关打出声威，又加强证据的审查和把关，确保办理的每一起案件经得起历史和法律检验，共监督侦查机关立案10件16人，追捕42人，追诉6人，依法不批准逮捕15人。
严厉打击各类严重刑事犯罪。共批捕各类刑事犯罪嫌疑人3627人，起诉5240人，其中起诉故意杀人、绑架、抢劫等严重暴力犯罪192人，起诉抢夺、盗窃等多发性侵财犯罪1408人，起诉性侵、拐卖、家庭暴力等严重侵害妇女儿童人身权益犯罪50人，起诉危害食品药品安全犯罪13人。深入开展禁毒专项行动，坚决遏制部分地区毒情蔓延势头，共批捕917人，起诉1093人，依法追捕22人、追诉20人，监督立案11人，追捕到案的毒贩李金瑞被判处死刑。
着力推进职务犯罪检察工作。成立职务犯罪检察部，加强与监察机关配合，完善纪法衔接机制，共受理职务犯罪案件78件85人，批捕31人，起诉67件78人。圆满完成省纪委监委交办的长沙轨道交通集团原董事长彭旭峰受贿、洗钱系列案全案审查任务。依法对曹明强、白维国、郑波等7名副处级以上重大职务犯罪案件提起公诉。
努力打造“枫桥经验”检察版。坚持“少捕慎捕”，对1094名犯罪嫌疑人依法作出构罪不捕决定。深入开展重点信访问题“三到位一处理”集中行动，受理群众来信来访1206件（次），两级院检察长接访下访368次，邀请律师参与和代理信访案件96件，妥善化解信访积案12件，连续7年保持涉检赴省进京非正常上访零记录。屈原区检察院认真办理吴国荣信访案，用司法温情融化长达30年的信访“坚冰”。在岳阳电视台开设“检察官以案说法”栏目，用身边的案例教育身边的人。强化特殊群体司法保护，对生活困难的刑事被害人发放司法救助金64.5万元。开展协助农民工讨薪专项监督活动，支持起诉188件，帮助追回拖欠薪酬 600余万元。加强未成年人检察工作，两级院检察长、80名检察官担任中小学法治副校长，举办预防校园暴力、防范性侵、远离毒品等法治进校园巡讲活动200余次。全面落实涉罪未成年人特殊司法保护措施，依法不批捕46人，附条件不起诉21人，成立“阳光之家”未成年人观护帮教基地。
三、聚焦法律监督职责，努力提升人民群众对公平正义的获得感
加大立案监督和侦查活动监督力度。监督侦查机关立案71件86人，纠正侦查活动违法234件（次），追捕202人，追诉213人，追诉漏罪117条。监督移送的陈廷国等6人非法经营政治类出版物案被全国扫黄打非办、最高人民检察院、公安部等5部门联合挂牌督办；监督立案的易建旺因贩卖毒品罪被判处有期徒刑十一年。对不构成犯罪的依法不批捕80人，绝对不起诉 30人，监督侦查机关撤案99件104人。罗某开设赌场案、袁某某故意伤害案等，均在检察环节严格把关，避免了冤假错案发生。
加大刑事审判监督力度。强化上下联动同步审查，落实检察长列席审委会制度，依法纠正定罪不当、量刑失衡等问题，对认为确有错误的刑事裁判提出抗诉26件，审结21件，改判或发回重审17件，抗诉成功率为81%。胡耀五故意杀人案，一审判无罪，抗诉后改判有期徒刑十年；李新莉贩卖毒品案，一审判无罪，经两度抗诉改判有罪。
加大民事行政诉讼监督力度。办理民事行政检察监督案件749件，其中督促履职359件，支持起诉274件，办理民事行政裁判结果监督案件76件，审判和执行活动监督案件40件。提请、提出抗诉和再审建议17件，对审判和执行活动中的违法行为发出检察建议22件，对裁判正确的153件民事行政申诉案件做好释法说理工作。协同法院加强对消极执行、选择性执行治理力度，助力打赢“决胜执行难战役”。
加大刑事执行监督力度。办理减刑、假释、暂予监外执行案件1250件，纠正提请不当337件。办理羁押必要性审查368件，提出变更建议327件，对290名犯罪嫌疑人、被告人变更强制措施。深入开展财产刑执行专项监督，共核查罚金等财产刑执行1741人5277万元，监督纠正执行违法情形480件。加强社区矫正监督，纠正脱管漏管 4人，监督收监 23人。深入开展维护在押人员合法权益专项监督，纠正刑事执行和监管活动中的违法情形197件。
四、稳步开展公益诉讼工作，用法治力量守护国家利益和社会公共利益
认真贯彻市委、市政府《关于支持检察机关依法开展公益诉讼工作的意见》，落实全市公益诉讼工作会议精神，坚持以法治思维和法治方式推动公益诉讼工作，践行双赢多赢共赢理念，充分利用诉前程序督促行政机关主动履职纠错，形成法律监督和依法行政的良性互动。全市检察机关共受理公益诉讼线索803件，立案审查664件，发出诉前检察建议625件，行政机关已整改582件，提起公益诉讼18件，已判决13件。
大力推进生态环境保护领域公益诉讼工作。深入开展“守护绿水青山岳阳检察在行动”“饮用水水源地环境保护”等专项检察监督。督促行政机关依法履职，治理被污染的水源地4990余亩；修复被毁坏、占用的耕地林地1827亩；处置有毒有害废水282吨；清除河滩及水源地违规堆放的垃圾1300 吨；关停造成污染的电镀厂、油脂厂等10家。云溪区检察院积极参与该区生猪退养专项治理，对拒不整改的企业和养殖户提起公益诉讼，助推解决养殖污染生态顽疾。岳阳县检察院联合相关部门开展专项行动，拆除在新墙水库水源地违规扩建的“红日驾校”，督促铁山水库周围的“广发采石场”整改，关停造成饮用水水源污染的餐饮企业7家。办理的中国圆田螺案、小天鹅案、非法处置医疗废弃物案、猎杀野生鸟类案等，均取得了良好的法律效果和社会效果。
大力推进食品药品安全领域公益诉讼工作。督促整治危害“菜篮子”安全问题，深入开展“保障千家万户舌尖上的安全”专项监督活动，联合职能部门对城乡农贸市场开展集中清查，监督销毁了一批用工业盐腌制的“猪肠衣”、肉制品和农药残留超标的农产品。督促整治危害校园食品安全问题，开展“食品安全护苗”行动，督促相关部门对城区近400所中小学、幼儿园食堂进行全面检查，责令57所学校依法办理食品经营许可证，关停3家不合格的幼儿园。督促整治违法从事食品药品经营行为，督促卫计部门依法注销15名销售假药的乡村医生执业资格和13家诊所经营资格。湘阴县检察院联合相关部门对保健品虚假宣传、价格欺诈开展集中清理，督促职能部门责令电视台停播虚假药品广告，该案入选“全国检察机关公益诉讼十大典型案例”。
大力推进国有土地出让和国有财产保护领域公益诉讼工作。通过诉前检察建议，督促国土部门收回土地出让金3.6亿元。督促依法收回违规闲置土地14.4万平方米，为国家挽回损失2.3亿元。支持银行起诉信用卡恶意透支诈骗国有财产案80人，判决认定453万元。君山区检察院联合相关部门开展廉租房使用专项清理，对不符合条件的住户进行全面清退，对拖欠的租金悉数追缴。
五、深入推进检察体制机制改革，不断激发检察事业发展的内生动力
不断深化司法责任制改革。健全检察官选任、考核、监督机制，补充遴选员额检察官38人。在全省率先设立命名员额检察官办公室20个，提升司法办案责任感和职业尊荣感。建立既充分授权又加强监督的检察权运行机制，制定员额检察官权力清单，完善案件信息公开、流程监控、个案评查等监督制约机制，持续深化司法规范化建设，破除司法不规范顽症固疾。建立入额院领导办案绩效考核、督查通报机制，两级院入额院领导共办案3251件，占办案总数的23%。
不断完善侦审指导工作机制。两级院相继在公安机关设立侦审指导办公室，依托侦审指导平台，引导侦查重大疑难案件60余件。建立重大疑难案件会商机制，强化类案引导，联合法院、公安统一非法采砂案件执法尺度和标准，出台办理毒品犯罪案件会议纪要。侦审指导办公室工作得到省委政法委充分肯定。
不断探索诉讼制度改革。致力于诉讼监督全覆盖，促进刑事司法与行政执法有效衔接，两级院挂牌设立“公益损害与诉讼违法举报中心”，开通12309检察服务热线，在食药、国土等部门设立检察联络室22个。致力于既节约司法资源、降低司法成本又减少社会对抗，推动建立轻微刑事案件快速办理机制，办理案件539件；推动轻刑案件在检察环节终结诉讼程序改革，依法相对不起诉513人。致力于增强监督的刚性约束，积极探索重大监督事项“案件化”办理，立案重大监督事项32件，办结32件，办结率100%。
六、坚持全面从严治检，打造忠诚干净担当的检察队伍
突出政治建设。坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践，树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”。举办“不忘初心、牢记使命”延安精神培训班，以延安精神、梁家河精神为标杆，坚定理想信念和为民情怀。坚持党对检察工作绝对领导，严明政治纪律和政治规矩，认真执行重大事项向市委请示报告制度，严格落实党组意识形态工作责任制。
狠抓能力建设。深入践行“一线工作法”，开展“大学习大调研大实践大提升”主题活动。加大培训力度，组织260人（次）参加国家检察官学院调训，在北京大学开设司法素能专题培训班，通过业务讲座、网络教学、岗位练兵等方式，分层、分批、分类开展业务轮训。继续开展优秀案件和优秀检察建议评选活动，弘扬司法办案“工匠精神”。7人在全国、全省业务竞赛中获得“业务标兵”“办案能手”称号，7人被评为全省检察业务专家，10人被高校选聘为硕士研究生导师。
强化作风建设。压实管党治党、管检治检主体责任，层层签字背书。坚持抓早抓小抓苗头，部署开展“作风建设年”活动。严格落实中央八项规定及其实施细则精神，自觉接受市委政法委纪律作风例行巡查，坚决防止“四风”反弹回潮。贯彻巡察工作新要求，对汨罗市、岳阳县两个基层院开展系统内巡察。加强对关键少数和检察权运行关键环节监督管理，支持派驻纪检监察机构监督执纪，以“零容忍”的态度查处检察人员违纪4人。
注重文化建设。大力实施文化育检工程，成立岳阳市检察官文联，努力打造有检察特色的文化产品。摄影作品《保护长江之肾》被中央政法委评为“年度照片20强”，被国家博物馆收藏；制作的扶贫纪录片获评省委组织部“最美扶贫故事”二等奖；拍摄的微电影《疑点》被省委政法委评为法治类微电影优秀奖。市检察院等2个单位被省委政法委评为文化建设先进单位，华容县检察院获评“全省检察机关读书风气最盛检察院”，临湘市检察院获评“省级园林式单位”。
主动接受监督。牢固树立监督者更要接受监督的意识。依法接受人大监督，专题向人大常委会报告公诉工作，认真研究落实审议意见。完善与人大代表日常联络机制，两级院走访人大代表730余人（次），邀请人大代表参加视察调研、执法检查、案件听证等活动280余人（次）。自觉接受民主监督，认真开展“政协委员走进法检两院”视察活动，主动向统战部、民主党派、工商联通报检察工作，选任4名党外干部充实基层院领导班子。创新监督形式，聘请人大代表、政协委员、民主党派、无党派人士48人担任“特约监督员”“特约检察员”。深化检务公开，公开案件程序性信息8826条，终结性法律文书3661份，邀请3700余人（次）参加“关爱祖国未来，擦亮未检品牌”检察开放日活动，通过“两微两端”、检察外网发布工作动态2800条，公布典型案例162件，让检察权运行更加公开透明。
各位代表，全市检察工作取得的成绩，离不开市委的正确领导，离不开市人大及其常委会的有力监督，离不开各级党委、人大、政府、政协和社会各界的大力支持。特别是各位代表委员关心检察工作、关注检察改革、关爱检察队伍，为我们推进各项工作提供了强大动力。在此，我代表全市检察机关和全体检察人员表示衷心感谢！
回顾过去一年，我们深切感受到，全市检察工作仍存在不少问题，主要表现为：服务大局的主动性、针对性、实效性有待提升；动力不足不想为、担当不足不敢为、能力不足不会为的现象在少数干警身上依然存在；司法改革推进过程中带来的困难和问题还需要时间和路径来消化；伴随司法责任制落实、捕诉一体办案机制变革、认罪认罚从宽制度确立，加强对干警教育、监督、管理需要更加引起重视等。上述问题，我们将认真研究，努力加以解决。
2019年工作打算
2019年，全市检察机关将继续深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，坚持党对检察工作的绝对领导，坚持以人民为中心，坚持“讲政治、顾大局、谋发展、重自强”的新时代检察工作总要求，聚焦法律监督主责主业，推动新时代检察工作全面、平衡、充分发展，为加快建设湖南发展新增长极和国家区域性中心城市提供更加有力的法治保障。
一、坚定不移围绕中心服务大局。努力践行“一三五”基本思路，认真贯彻落实市委《关于推动长江经济带生态优先绿色发展的决议》，用法治力量保卫蓝天、碧水、净土。充分发挥检察职能，为持续打好三大攻坚战、助力乡村振兴、服务长江经济带发展和构建岳阳发展新格局创造良好法治环境。坚持“谦抑审慎善意”司法理念，切实改进办案方式方法，正确把握处理产权和经济纠纷的司法政策，严格规范涉案财产处置的法律程序，保护科技创新和成果转化，依法保障民营经济健康发展。
二、坚持以人民为中心推进司法办案工作。牢固树立总体国家安全观，捍卫国家政治安全特别是政权安全、制度安全。严厉打击严重暴力犯罪和多发性侵财犯罪，让人民群众安居、安业、安心。主动融入共建共治共享的社会治理格局，积极参与校园安全、食品药品安全、涉医犯罪等重点问题治理。传承和发扬新时代“枫桥经验”，提高12309检察服务中心专业化、标准化、网络化、智能化水平，构建普惠均等、便民利民的司法公共服务体系。
三、纵深推进新阶段扫黑除恶专项斗争。对标中央、省、市决策部署，强化责任担当，以持续攻坚的韧劲推动专项斗争向纵深发展。突出打击重点，重拳惩治称霸一方、欺压百姓的“村霸”，欺行霸市、强买强卖的“市霸”和强迫交易、寻衅滋事的“砂霸”。把“破网打伞”作为专项斗争的主攻方向，深挖黑恶势力背后“保护伞”，协力铲除黑恶势力滋生土壤。坚持法治思维和法治方式，确保扫黑除恶专项斗争始终在法治轨道上运行。
四、全面提升法律监督水平。认真贯彻《监察法》，加强职务犯罪检察工作，持续巩固反腐败斗争压倒性态势。认真贯彻修改后的《刑事诉讼法》，严肃查办在诉讼监督中发现的司法工作人员利用职权实施的非法拘禁、刑讯逼供、徇私枉法等侵犯公民权利、损害司法公正的犯罪。全面施行认罪认罚从宽制度，从更高层次实现公正和效率的统一。聚焦法律监督主责主业，综合运用侦查、批捕、起诉、抗诉、检察建议、公益诉讼等监督手段，提升办案质量、效率、效果和司法公信力。加强对诉讼活动的法律监督，坚决防范冤假错案，切实保障人权。
五、切实增强公益诉讼工作实效。深刻学习领会习近平总书记关于“检察官作为公共利益的代表，肩负着重大责任”的重要论断，以市人大常委会专题听取公益诉讼工作汇报为契机，围绕人民群众反映强烈的生态环境污染、食品药品安全、国有财产保护和国有土地出让领域突出问题加大办案力度，推动公益诉讼工作取得实效。充分发挥诉前检察建议作用，积极推动行政机关主动履职纠错，共同促进公益损害问题及时有效解决。加强公益诉讼典型案例宣传，努力实现“办理一案、警示一片、教育一方”的良好效果。
六、持之以恒建设过硬检察队伍。严格执行《中国共产党政法工作条例》，坚持把党的绝对领导贯穿到检察工作各个环节。加强学习型机关建设和学习型干部培养，着力提升干警的专业素养、人文素养和法治情怀。从战略上重视青年工作，为检察事业薪火相传储备“生力军”。加快推进内设机构改革，构建专业、高效的检察工作机制。不断压实从严治检主体责任，以“钉钉子”精神解决司法不规范问题，推动队伍管理走向严紧硬。更加主动接受人大、政协和社会各界监督，高效办理“两会”议案、建议和提案，认真接受人大常委会对员额检察官履职评议。深化检务公开，及时回应社会关切，让检察权在阳光下运行。
各位代表，时代重任光荣艰巨，人民期盼殷切厚重。新的一年，全市检察机关将高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，在市委和省检察院的正确领导下，认真落实本次会议决议要求，牢记使命、忠诚履职，不断开创检察工作新局面，为谱写富饶美丽幸福新湖南的岳阳篇章贡献检察力量！
岳阳市八届人大四次会议秘书处
