市九届人大三次

会议文件（二十五）

岳阳市人民检察院工作报告

——2022年12月27日在岳阳市第九届人民代表大会第三次会议上

李 胜 昔

各位代表：

现在，我代表市人民检察院向大会报告工作，请予审议，并请政协委员和列席会议的同志提出意见。

2022年工作回顾

2022年是检察工作发展史上具有里程碑意义的一年。党的二十大报告专门强调“加强检察机关法律监督工作”，省委、市委就加强检察机关法律监督工作出台文件，

市委曹普华书记三次对检察工作作出批示，为检察工作高质量发展注入强劲动力。我们在市委和省检察院的坚强领导下，在感悟伟大变革中筑牢理想信念，在传承红色基因中砥砺初心使命，在忠诚履职尽责中坚守法治信仰。全年共办理各类案件26430件，其中主动履职监督案件同比上升38.7%，24起案件获评全国、全省检察机关典型案例，公益诉讼检察、经济犯罪检察等8项重点工作在省级会议上作典型发言，34个集体和46名个人受到市级以上表彰。

一、坚持政治引领，确保正确政治方向

筑牢政治忠诚。理论武装入脑入心，组织开展党的二十大精神、习近平新时代中国特色社会主义思想宣讲、培训37场次，引导检察人员坚定捍卫“两个确立”，坚决做到“两个维护”。政治规矩守严守牢，坚持党对检察工作的绝对领导，自觉接受党内监督，向市委和省检察院党组报告工作36次。自我革命见行见效，在全省检察系统率先开展政治督察和内部审计，建立内部监督制约联席会议制度，开展巡视巡察问题整改“回头看”，查处违纪违法检察人员3人。

扛起政治担当。以政治建设引领业务建设，把司法办案是否体现“三个效果”纳入业绩考评，引导检察人员从政治高度认识和处理检察业务，将法理情有机统一于案件办理，通过司法办案巩固党的执政根基。以检察履职检验政治自觉，制定《市委和省检察院重大决策部署督查落实办法》，围绕党的二十大安保维稳、乡村振兴等重大工作，部署27个专项监督行动，细化237项任务清单，制发37份工作提示，让“一分部署、九分落实”成为常态。

优化政治生态。打造清廉样本，开展“创清廉支部”“建清廉家庭”“‘清廉润检’书画创作”等活动，完善廉政风险防控机制，推进新时代廉洁文化建设，营造风清气正的检察生态。深化监检衔接，提前介入监委调查的重大、疑难案件46件，受理监委移送职务犯罪案件50件75人，依法对杨克、谈家旭等58人提起公诉，起诉受贿、行贿犯罪人数同比分别上升33.3%和300%。加强检察侦查，立案侦查司法工作人员侵犯公民权利、损害司法公正犯罪7人。吴江平非法储存爆炸物被公安机关立案后，通过贿赂、勾结相关司法工作人员，炮制“重大立功”，使本该判处十年以上有期徒刑的罪行被轻判缓刑。市检察院对涉案的5名司法工作人员立案侦查，坚决清除政法队伍“害群之马”。

二、坚持能动履职，更好服务中心大局

坚决维护社会安定。常态化推进扫黑除恶，起诉涉黑恶犯罪45人，依法对“黑商”刘学文提起公诉，提前介入“8·11”跨境网络“裸聊”敲诈勒索涉黑案。严厉打击毒品犯罪，起诉毒品犯罪437人，追捕的李毅、追诉的王克圣因犯运输毒品罪分别被判处死刑和无期徒刑。全力维护网络安全，依法惩治电信诈骗及其关联犯罪，起诉1630人，对杨正阳等83人和张海滨等32人特大跨境犯罪集团提起公诉，挽回经济损失3000余万元。坚决维护金融税收安全，起诉非法集资、虚开骗税、骗取贷款等犯罪118人，依法办理涉案金额37亿余元的“龙宝网”特大非法经营案。维护常态化疫情防控秩序，支持省消保委对假冒伪劣口罩案提起全省首例消费类民事公益诉讼，诉请惩罚性赔偿89万元，得到判决支持。

主动融入绿色发展。跨部门联动跨区域协作，与河长办、林长办、田长办建立健全协作机制，构筑山水林田湖草沙整体保护法治屏障；临湘市、云溪区检察院与湖北省赤壁市、洪湖市检察院建立跨区域协作机制，共护一江碧水。全链条发力全方位保护，从严追诉污染环境、非法捕捞等犯罪269人，挂牌督办生态环境警示片披露问题线索106件。湘阴县检察院督促整治洞庭湖下塞湖非法矮围破坏湿地生态环境案，入选全国湿地保护公益诉讼典型案例。高水平治理高质量发展，践行恢复性司法理念，追偿生态损害赔偿费用1485万元，督促增殖放流鱼苗1452万尾。运用法治手段推动产业转型升级。岳阳某混凝土公司污水直排、扬尘四起，最高检督办、省市两级检察院联合办案，与职能部门携手共治，推动企业封装技改，走“绿色”发展之路。

依法护航民企发展。树牢“保企业就是保发展，保就业就是保民生”理念。平等保护企业合法权益，起诉侵害市场主体犯罪276人。汨罗市检察院提前介入甘健职务侵占案，提出补充侦查意见42条，协同公安机关为企业挽损3000余万元。审慎办理涉企案件，对企业涉经营类犯罪依法不捕10人、不诉13人。君山区检察院严格区分经济纠纷与经济犯罪界限，依法对某药业公司及负责人涉嫌合同诈骗案监督撤案。全面推行企业合规改革，帮助18家“带病”企业“司法康复”。市检察院督促涉嫌走私国家禁止进出口货物罪的某公司合规整改，经第三方严格评估并公开听证后，依法作出不起诉决定。通过企业合规，该公司完善了出口管理等制度，新增7个海外市场，年销售收入从1.4亿元增加到3.1亿元。

持续深化溯源治理。坚持统筹落实少捕慎诉慎押刑事司法政策和认罪认罚从宽制度，依法不捕1305人、不诉2038人，诉前羁押率降至34.1%，认罪认罚适用率达90.1%、一审服判率超过97.2%，最大限度减少对抗、促进和谐。坚持同步推进案件办理和社会治理，围绕社会治安、安全生产等领域开展类案分析，制发检察建议76件，促进强化管理、源头治理。临湘市检察院针对公民违法代理、印章管理混乱等问题，制发检察建议，共同推进公民代理审查和印章管理工作规范化。坚持开门办案提升普法质效，常态化公开听证359件，深入社区、企业、农村、学校开展法治巡讲121场，邀请1863名各界人士参加“检察开放日”活动，让群众与司法“零距离”，让尊崇法治成为行动自觉。办案系着民生，治理更重溯源。新时代十年，立足检察看岳阳，平安岳阳步履坚实，法治岳阳深入人心。起诉严重暴力犯罪人数占比从10.3%降至3.3%，被判处三年有期徒刑以上刑罚人数占比从27.8%降至16.4%，严重暴力犯罪及重刑率大幅下降，人民群众以实实在在的安全感奋进中国式现代化。

三、坚持人民至上，着力守护民生福祉

坚决守护民生底线。助力劳有所得，为农民工讨薪“撑腰”，引导和解、支持起诉679件，帮助追索劳动报酬3160万元。某楼盘施工单位拖欠801名务工人员工资2456万元，岳阳楼区检察院支持起诉、推动调解，拖欠工资全部发放到位。助力病有所医，从严办理涉医保案件16件，督促追回、拒付违规医保基金322万元。助力老有所养，起诉涉养老诈骗犯罪34人，为受害群众挽损2500余万元，提出源头治理检察建议12份。依法对胡健等5人向1075名老年人非法集资7500余万元案提起公诉。泯灭良心骗取老年人“养老钱”，必受法律严惩！助力弱有所扶，为涉案困难群众发放司法救助金120余万元，为未成年人追索抚养费13万元，帮扶困难家庭326户。周某身患重症，五旬母亲捐肾救子。屈原管理区检察院结对帮扶，协同党委政府和民政等部门，实行就业、经济救助等全方位帮扶，爱心接力传递党委政府关怀和司法温暖。

用心维护人民安全。群众安全无小事，百姓身边无小案。筑牢食药安全“防火墙”，从严追诉危害食药安全犯罪34人，督促查处、下架问题食品2.2万公斤。织密消防安全“防护网”，针对高层建筑消防、燃气管道、“飞线充电”等安全隐患问题制发检察建议123件，督促建立长效纠治机制。念好安全生产“紧箍咒”，起诉危害生产安全犯罪20人，开展违规自建房、违法经营以及农村危房安全公益诉讼专项监督。平江县检察院针对老旧小区加装电梯存在的安全隐患和监管漏洞制发检察建议，县政府专题研究整改，让群众上下楼更安心。亮起脚底安全“警示灯”，向市政府呈报窨井盖安全监管问题调查报告，市城管局制定三年行动方案，推进窨井盖管理地方立法。扣牢公民信息“安全锁”，通过个案办理和专项监督，强化行政监管、优化行业自律。岳阳县检察院针对房产、装修等从业人员贩卖、互换业主信息问题制发检察建议，督促加强信息管控、强化行业监管。

悉心呵护未成年人。对侵害未成年人犯罪“零容忍”，开展“利剑护蕾”专项行动，批捕性侵未成年人犯罪161人、起诉207人。对组织未成年人从事有偿陪侍的56名犯罪嫌疑人，引导侦查、提起公诉。华容县检察院对一起6年前强奸幼女案监督立案，引导侦查取证，以“零口供”提起公诉，被告人被判处有期徒刑八年。用法治阳光温暖“受伤少年”，联合妇联、教育、民政等部门对未成年被害人开展心理疏导、择校就读、社会救助，首次支持性侵未成年被害人提起精神损害赔偿诉讼，让侵害者付出更高代价。最大限度挽救涉罪未成年人，依法不捕142人、不诉136人、附条件不起诉101人，发出督促监护令329份，精准帮教矫治，让“迷途孩子”重返正道。湘阴县检察院对因琐事约架的11名中学生不予起诉，协同学校落实帮教措施，其中3人考入大学，5人顺利就业。坚持融通“六大保护”，推动出台强制报告、入职查询实施办法，9人因不履行强制报告义务被追责，3名有前科劣迹的教职工被清出校门。屈原管理区检察院在办理一起未成年人交通肇事案时，发现未成年人违规驾驶问题普遍，制发检察建议，推动政府、司法、学校、家庭联手严管，实现办理一案、治理一片。

真情回应群众诉求。全年新收群众信访533件，检察长接访398人次，领导包案115件，7日内程序性回复率、3个月内办理过程或结果答复率均为100%。开展“集中治理重复信访、化解信访积案”攻坚行动，交办的12件案件全部按期办结。岳阳县检察院通过司法救助、协调补偿等方式，化解历经三轮裁判、历时8年的医疗损害责任纠纷申诉案，解了心结，暖了人心。

四、坚持公正司法，全面提升监督质效

持续做强刑事检察。完善“大控方”格局，岳阳探索构建的侦审协作机制，被最高检、公安部在全国推广，通过完善侦审协作机制，提前介入、引导侦查，批捕2661人，起诉6422人。秉持客观公正立场，既追诉犯罪又保护无辜，监督立案162件、监督撤案64件，追捕35人、追诉125人，对不构成犯罪或证据不足的不捕370人、不诉124人，对认为确有错误的刑事裁判提出抗诉22件，对审判程序不当提出检察建议87件。加强刑事执行监督，纠正“减假暂”提请不当413件，监督撤销不当减刑裁定8件，监督收监执行9人，监督财产刑执行300件3364万元。深化“派驻+巡回”检察机制，对湖南省湘南监狱、岳阳县看守所等4个看守所、汨罗市和屈原管理区社区矫正机构开展巡回检察，共督促整改问题86个。

务实推进民事检察。践行精准监督理念，办结生效裁判监督案件163件，提请抗诉15件，提出抗诉8件，提出再审检察建议19件，对审判程序和执行活动不规范问题提出检察建议328件，采纳率96.8%。依法整治虚假诉讼，通过抗诉、检察建议等方式，监督纠正“假官司”142件。临湘市检察院对一起当事人恶意串通逃避债务、虚构505万元借贷关系的民事调解案，提出再审检察建议，获法院改判。注重监督支持并重，起诉拒不执行判决、裁定犯罪11人，助力法院破解“执行难”。

全面深化行政检察。强化行政诉讼监督，对生效裁判提请抗诉3件，开展审判违法行为专项监督，发现和纠正送达不规范等问题76个。探索行政违法行为监督，制发检察建议261份，行政机关撤销或重新作出行政行为85起。实质性化解行政争议，通过监督纠正、公开听证、促成和解等方式有效化解38件，能在检察环节依法解决的问题绝不“击鼓传花”。汨罗市政府与检察院建立行政争议联合化解机制，有效化解某矿业公司不服不予认定工伤决定行政争议案。

用心做好公益诉讼检察。加大办案力度，牢记习近平总书记“检察官是公共利益的代表”嘱托，公益诉讼立案813件，通过磋商、检察建议、提起诉讼等方式，404个公益侵害问题得到解决。华容县检察院办理的光荣院规范管理与建设案、岳阳楼区检察院办理的饮用水锌含量超标案等11案入选全国“千案展示”案例。汇聚保护合力，与市人大常委会、市政协建立代表建议、政协提案与公益诉讼检察建议双向衔接转化工作机制，支持市江豚保护协会等社会组织提起民事公益诉讼，聘请155名公益保护志愿者携手维护公益。提升监督质效，通过庭审观摩、组织志愿活动等方式扩大办案影响，力争实现“办理一案，警示和教育一片”的辐射效果。君山区检察院从严追诉长江流域涉案渔获物最多的非法捕捞案，诉请法院判处谭诗虎等10人有期徒刑并承担生态环境损害赔偿金1314万元，邀请相关人员观摩庭审，通过《出庭意见书》阐明事理、释明法理、讲透情理，向公众宣示“长江禁渔非儿戏”。

五、坚持强基固本，切实加强自身建设

勤练兵提素能。组织全员大培训，与司法职业共同体开展同堂培训，落实政治轮训、领导干部上讲台、传学讲学、导师带新人等制度，全年培训1400余人次。推进业务大比武，开展听庭评议73场次，组织8项业务竞赛，2名干警代表湖南参加全国竞赛。开展岗位大练兵，抽调优秀干警参与大要案办理，“全员全面全时”考核引导干警追求极致，涌现出全国普法工作先进个人等一批模范典型。倒在扶贫一线的检察干警彭庆文，被评为全国双百政法英模，我们守住初心、担起使命是对他最好的缅怀。

抓基层夯基础。完善检察管理，贯通推进司法责任制与执法司法制约监督体系改革，健全检察官遴选、退出、考核、问责等机制，以既赋权又赋责为检察工作高质量发展赋能。推进智慧检务，加快检察工作网、政法跨部门大数据办案平台建设，建成远程提审系统，上线民事智慧检察监督平台，为办案插上“科技翅膀”。深化品牌创建，推进“一院一品”“一支部一品牌”建设，平江县检察院“守护‘六如’”、云溪区检察院“微光”等一批党建、业务、文化建设品牌获得省级以上表彰。

强监督受制约。践行全过程人民民主，以更加开放坦诚的姿态阳光司法、规范用权。自觉接受人大监督，向人大常委会报告认罪认罚从宽、代表建议办理等专项工作21次，34名检察官接受履职评议，案件化办理代表建议12件，“全链条”反诈、古树名木保护等代表建议已转化为检察履职制度和治理效能。自觉接受民主监督，配合市政协做好“政协委员走进检察院”活动，精心办理政协提案4件；向民主党派、工商联和无党派人士通报检察工作，聘请40名党外人士担任特约检察员。自觉接受履职制约，对复议复核、撤回起诉案件逐案评查，邀请人民监督员监督办案334件，监督纠正阻碍律师行使执业权利行为，保障律师执业更顺畅。

各位代表！我们办的其实不是案子，而是别人的人生。每一起案件背后，都牵动着一个家庭甚至是几个家庭、几代人的命运。我们许正义以初心，为法治而跋涉，带着感情执法、带着温暖办案，如我在诉，情同此心，让理性司法闪烁人性光辉，让良法善治守护人民安宁！我们的每一步发展、每一个进步，根本在于市委和省检察院的坚强领导，离不开市人大及其常委会有力监督、市政府大力支持、市政协和各民主党派的民主监督，离不开各位人大代表、政协委员和社会各界的关心帮助，离不开纪监委和政法各单位的支持、配合与制约。在此，我代表市检察院表示衷心的感谢！

踏上新的赶考路，我们清醒认识到，与党和人民的更高期待、新时代赋予的更重责任相比，检察工作还存在不少问题和短板。一是服务和融入新发展格局的路径仍需深化拓展，以标志性检察成果助力名副其实的省域副中心城市建设还需要探索实践。二是践行以人民为中心的发展思想仍需落实落细，依法循理用情的能力还不够强。三是法律监督工作仍需固强补弱，法治保障引领作用发挥还不够充分。四是队伍素能建设仍需做实做强，办理新类型案件和网络、金融、税务、虚拟货币等专业领域案件能力不足。五是全面从严治检仍需从严从紧，个别检察人员违纪违法让检徽蒙尘，必须持续自我革命。问题倒逼担当，我们将以更大气力解难题、开新局。

2023年工作安排

2023年全市检察机关将深入学习贯彻党的二十大精神，以高度的政治自觉、法治自觉、检察自觉把《中共中央关于加强新时代检察机关法律监督工作的意见》落深落实，心怀“国之大者”、厚植人民情怀，坚持能动履职、追求极致、止于至善，坚持忠诚担当、提质增效、扎实精细、跑在前列，为谱写全面建设社会主义现代化新湖南岳阳篇章提供坚强的法治保障。

一是坚定政治方向，在筑牢政治忠诚中捍卫“两个确立”。政治上对标，凡事首先“从政治上看”，忠诚拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”。思想上对表，坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想和习近平法治思想武装头脑，深入学习宣传贯彻党的二十大精神，扎实开展主题教育，以忠诚践行为民初心，用担当诠释法治使命。行动上对齐，严格落实《政法工作条例》，坚决贯彻中央、省委、市委决策部署，坚定践行“天理国法人情融为一体”，以更优的检察履职，厚植党的执政基础。

二是牢记“国之大者”，在服务中心大局中扛起使命担当。加强知识产权保护，推进企业合规改革，构建服务保障市场主体最优“检察模式”，助力打造市场化法治化国际化营商环境的“岳阳示范”。统筹发展和安全，常态化推进扫黑除恶，依法严惩严重暴力犯罪、毒品犯罪、电信网络诈骗犯罪和金融犯罪，深入落实少捕慎诉慎押刑事司法政策和认罪认罚从宽制度，加强矛盾纠纷源头预防、前端化解，以更高层次的溯源治理促进长治久安。牢记“民心是最大的政治”，综合保护未成年人、老年人、妇女儿童、残疾人和军人家属权益，以法治力量推动解决人民群众“急难愁盼”。持续打好蓝天碧水净土保卫战，完善“法治+生态”协作，增强“行政+司法”合力，共护长江之清、洞庭之美。融入平安乡村、法治乡村建设，加强司法救助，助力乡村振兴。

三是坚持法治引领，在维护公平正义中强化法律监督。持续深化执法司法制约监督体系改革，推动建立落实市委《责任清单》常态化督查机制。紧盯群众反映强烈的执法不严、司法不公、司法腐败等问题，加大刑事检察、民事检察、行政检察和公益诉讼检察力度，全面提升法律监督品质。发扬斗争精神，增强敢监督的勇气、会监督的底气、善监督的正气，不让无辜者蒙冤、不让奸猾者得利，让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义。

四是勇于自我革命，在全面从严治检中加强自身建设。坚持用伟大建党精神滋养初心、淬炼灵魂，持续巩固深化政法队伍教育整顿成果，常态化整肃机关“十疴”、深思灵魂“十问”、坚守奋进“十律”，确保检察队伍绝对忠诚、绝对纯洁、绝对可靠。坚持不懈加强专业化建设，全面提升新时代检察业务能力，着力打造具有时代气息、富有专业精神、体现岳阳水平、堪当时代重任的高素质检察队伍。自觉接受人大监督、政协民主监督、履职制约监督和社会各界监督，以公开促公正赢公信，以更高水平司法民主推进全过程人民民主。

各位代表，奋斗路正长，行者方致远。昂首阔步行进在中国式现代化新征程上，检察人唯有矢志不渝、笃行不怠，方能不负时代、不负人民。全市检察机关将在市委和省检察院的坚强领导下，全面落实本次大会决议，奋进新征程、担当新使命、建功新时代，为谱写现代化新湖南的岳阳篇章作出新的更大贡献！

岳阳市九届人大三次会议秘书处