会议文件（二十七）
岳阳市人民检察院工作报告
——2021年12月31日在岳阳市第九届人民代表大会第一次会议上
李 胜 昔
各位代表：
现在，我代表市人民检察院向大会报告工作，请予审议，并请政协委员和列席会议的同志提出意见。
过去五年主要工作
2017年以来，在市委和省检察院的坚强领导下，在市人大及其常委会的有力监督和市政府、市政协以及社会各界的关心支持下，全市检察机关坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平法治思想，认真落实市八届人大历次会议决议，紧紧围绕全面建成小康社会和建设“三区一中心”履职尽责，各项工作取得新进展。五年来，共办理各类案件109596件，64件案件获评全国、全省检察机关指导性案例、典型案例，8次在全省政法工作会议、全省检察工作会议上作典型发言，116个集体和320人（次）受到市级以上表彰。市检察院获评全国文明单位、全国基层检察院建设组织奖、全国妇女儿童权益保护先进集体、湖南省人民满意的公务员集体、全省组织工作先进集体，被省政府记集体二等功。华容县、平江县检察院获评全国文明单位，岳阳楼区检察院通过全国文明单位复查，岳阳县检察院获评全国先进基层检察院，平江县检察院被最高人民检察院记集体一等功。岳阳楼区检察院获评全国青少年维权岗，湘阴县检察院获评全国巾帼文明岗。
一、坚持政治引领，确保检察工作正确方向
坚定政治信仰。持续开展习近平新时代中国特色社会主义思想“大学习大研讨大培训”活动，举办习近平法治思想政治轮训班，在学思践悟中融会贯通、走深走实。强化政治立场，把开展“两学一做”学习教育、“不忘初心、牢记使命”主题教育和党史学习教育迸发出来的激情，转化为践行“两个维护”的扎实行动。大力弘扬全国模范检察干部、湖南省优秀共产党员彭庆文等英模精神，做对党忠诚、服务人民的新时代检察人。
强化政治领导。认真贯彻政法工作条例和重大事项请示报告条例，主动向市委、市委政法委请示报告115次。深入落实《中共中央关于加强新时代检察机关法律监督工作的意见》，在市委的领导下强化法律监督工作。坚决贯彻疫情防控部署要求，在依法战疫中守初心担使命。主动接受省检察院巡视和市委政法委巡查，坚决扛起整改政治责任。扎实推进“三表率一模范”政治机关创建，岳阳县检察院获评全省先进基层党组织、全省基层党建示范点。
提升政治能力。坚持讲政治与抓业务有机统一，自觉从政治高度认识和处理业务问题，让业务工作更深更实体现政治要求。围绕服务“六稳”“六保”制定17条措施，以精准化法律监督助力经济社会发展。出台服务保障“三区一中心”建设实施意见，以清单管理、动态督查方式落实市第八次党代会精神。落实“一个案例胜过一打文件”要求，通过办理典型案例弘扬社会主义核心价值观，推出《挽救》《疑点》等文化作品，讲好检察故事、传播法治正能量。
净化政治生态。落实意识形态工作责任制，持续开展思想舆论引导和重大风险排查清理，确保意识形态安全。深入开展政法队伍教育整顿，建立“三个制度”、做到“四个一律”，落实防止干预司法“三个规定”，共记录报告有关事项686件，经验做法被全国政法队伍教育整顿中央督导组推介。坚持刀刃向内，排查案件3.5万余件，整治顽瘴痼疾136个，69名干警主动向组织说明问题，9人因违纪违法被立案审查，81人被提醒谈话、通报批评。市检察院对“朱仑水库案”原案未受追究的陈武等5人提起公诉的同时，对原案中徇私枉法的3名司法工作人员立案侦查。
二、坚持服务大局，助推全面建成小康社会
全力守护一江碧水。出台服务保障长江经济带生态优先绿色发展实施意见。起诉非法采矿、非法捕捞等破坏生态环境资源犯罪1467人，办理生态环境和资源保护领域公益诉讼案件951件，督促修复受损耕地、林地、湿地、水源地3.47万亩，增殖放流鱼苗4700万尾，让绿水青山成为岳阳最鲜明的底色。依法办理“7·24”长江流域非法采砂系列案，王玉林、刘丹军、张强虎等一批“砂霸”黑恶团伙受到严惩。君山区检察院办理张某节等10人非法捕捞长江野生鱼案，从严追诉收购、运输、销售犯罪团伙10人，斩断跨省“捕运销”黑色产业链，该案入选全国检察机关打击长江流域非法捕捞水产品犯罪典型案例。
强力推进扫黑除恶。从厚植党执政根基的高度，以强有力的检察履职将党中央部署的这项最得民心的斗争推向深入。坚持“是黑恶犯罪一个不放过、不是黑恶犯罪一个不凑数”，共起诉935人，追捕93人，追诉70人；对未以涉黑恶移送起诉的，依法认定47件；对以涉黑恶移送的，依法不认定71件。坚持“打伞破网”，起诉“保护伞”28人，直接立案侦查“保护伞”12人。市检察院倒查廖九斤等29人涉黑案，发现相关国家工作人员违纪违法线索，移送纪监委处理，推动问责追责137人，其中直接立案侦查岳阳楼区公安分局原局长胡晓阳、原副局长黄件保、区法院原院长姜彬、区检察院原副检察长黄利军、岳阳监狱原副监狱长龚跃等涉“保护伞”司法工作人员9人。该案专案组被评为全国检察机关扫黑除恶专项斗争优秀集体。坚持常治长效，针对基层党组织建设薄弱、行业监管不力等问题制发检察建议84件，建立持续推进10项机制，推动扫黑除恶常态化，让人民群众以更实在的安全感进入全面小康。
助力打好“三大攻坚战”。致力防范化解重大政治风险、金融风险、社会风险，起诉危害国家安全、邪教组织犯罪28人，起诉金融、电信网络犯罪1549人，起诉严重暴力、毒品犯罪4405人。依法办理彭宇华、李明哲颠覆国家政权案、“东霖国际”特大网络传销案、聂祖峰等人特大贩毒案等重大案件。致力打好污染防治攻坚战，探索“专业化法律监督+恢复性司法实践+社会化综合治理”绿色检察模式，被最高人民检察院推介。致力保障脱贫攻坚，为生活困难的受害家庭发放司法救助金696万元，帮助1500余名农民工追讨“血汗钱”2800多万元，让农民工兄弟不再“忧酬烦薪”。两级检察院联点帮扶21个贫困村，争取和投入帮扶资金3700多万元，1273名贫困人口如期脱贫。检村同行，小康路上一个都不能少。
大力营造法治化营商环境。制定护航民企发展18条意见，出台服务自贸片区建设17条举措，设立自贸片区检察室。突出稳企业保就业，用好司法政策，对企业涉经营类犯罪依法不捕93人，不诉177人，变更羁押性强制措施114人，坚决避免办理一个案子、垮掉一个企业、下岗一批职工。云溪区检察院办理洪建国等人合同诈骗案，为受害企业挽回经济损失380万元。在全省首试涉案企业合规改革，与市财政局、工商联等九部门成立第三方监督评估机制管委会，督促岳阳自贸片区某进口汽车公司等3家涉案企业，作出合规承诺并积极整改，依法给予从宽处理，促进企业长远健康发展。
有力推进反腐败斗争。坚决支持国家监察体制改革，在“两局”转隶过程中“不踩刹车踩油门”，立案查办各类职务犯罪144人。顺利完成反贪、反渎、预防部门职能和184名人员转隶。完善监察执法与刑事司法衔接机制，受理监委移送职务犯罪190人，已起诉147人，不起诉8人。依法对衡阳市纪委原书记包昌林、长沙市政府原副市长李晓宏等29名原处级以上干部提起公诉。对“红通人员”彭旭峰受贿，贾斯语受贿、洗钱案，提出没收违法所得申请，该案入选最高人民检察院指导性案例。立案查办司法工作人员侵犯公民权利、损害司法公正犯罪27人，坚决清除政法队伍害群之马。
三、坚持司法为民，积极回应人民群众新期待
以最严标准守护舌尖安全。盯紧问题奶粉、病死猪肉等人民群众反映强烈的突出问题，开展“四个最严”专项行动，起诉制售有毒有害食品、假药劣药等犯罪197人，办理食药领域公益诉讼案件711件。湘阴县检察院办理的虚假医药广告案，入选全国检察机关打击侵犯消费者权益犯罪典型案例。岳阳县检察院办理夏某生产销售有毒有害保健食品案，诉请10倍惩罚性赔偿，惩罚就要痛到不敢再犯。临湘市、汨罗市、湘阴县检察院联合市场监管部门开展“网剑行动”，对140余家不合格网络餐饮店铺进行整改，让群众“点外卖”更放心。
以最实作风做好群众信访。受理群众信访5902件，均在7日内告知“收到了、谁在办”，3个月内告知办理过程或结果，连续10年保持涉检进京非正常上访为零。通过检察长接访、律师代理申诉、公开听证、司法救助、依法终结等方式，化解信访积案33件。屈原管理区检察院坚持“三个到位”办理吴某信访案，用心用情融化长达30年的信访“坚冰”。夏某重复信访案，省市县三级检察长联合接访，举行公开答复会，促使案件当场息诉。
以最大温情呵护孩子成长。严惩侵害未成年人犯罪，起诉732人，监督立案21件。未成年人涉嫌犯罪，既应依法惩戒，更要教育帮扶，对罪行较轻并有悔改表现的附条件不起诉194人，16人在学校和检察官的帮教下悔过自新、考上大学。会同公安、卫健委等部门建成未成年被害人“一站式”取证救助场所5个。持续抓好“一号检察建议”落实，联合团市委、市民政局、关工委等部门共同构建未成年人检察工作社会支持体系，与市妇联、市教体局等部门开展女童权益保护“百场宣讲三年行动”。全市300余名检察官担任中小学法治副校长，开展校园巡讲、线上直播等活动900余场次，让法治浸入教育、滋润童心。
以最强举措推进社会治理。坚持个案办理向深层社会治理延伸，发出堵漏建制检察建议377件，收到整改回复354件。建议市卫健委在全市医疗机构建立非正常刀枪伤诊疗强制报告制度，获评全省社会治理优秀检察建议。针对高空坠物、窨井伤人问题，向住建、城管等部门发出检察建议，督促排查建筑工地131个、窨井盖14万余个，消除安全隐患1700余处，更好守护人民群众头顶上和脚底下的安全。平江县、临湘市检察院针对校园周边商户向未成年人售烟问题，向职能部门发出检察建议，督促排查校园周边60米内商户172家，查获违法销售卷烟11000余支，下架电子烟490支，实现“办理一案、治理一片”的效果。
四、坚持协调发展，提升“四大检察”监督质效
做优刑事检察。坚持依法“可用尽用”，适用认罪认罚从宽制度办理案件8605件11716人，一审服判率95.3%，有效减少社会矛盾，促进社会和谐。坚持少捕慎诉慎押，对涉嫌轻微犯罪依法不捕2506人、不诉3000人、取保候审986人。秉持客观公正立场，对不构成犯罪或证据不足的不捕1992人、不诉610人、监督撤案260件，对当捕应诉而未移送的追捕705人、追诉722人、监督立案318件，对认为确有错误的刑事判决提出抗诉109件。监督立案的迟焕斌贩卖运输毒品案、追捕到案的高平峰贩卖运输毒品案、追诉到案的陈依贩卖毒品案，3人均被判处死刑。胡耀五故意杀人案，一审判无罪，抗诉后改判有期徒刑十年。深入推进监狱巡回检察，纠正“减假暂”提请不当1414件、裁定不当4件，监督收监收押272人，严防“纸面服刑”“提钱出狱”。
做强民事检察。办结民事生效裁判结果监督案件475件，提请抗诉100件、提出抗诉10件、提出再审检察建议54件。对民事审判中的送达、采取保全措施等司法活动提出检察建议244件，对民事执行活动提出检察建议269件。连续三年开展虚假诉讼专项监督，纠正民间借贷、房屋买卖等领域“假官司”78件。汨罗市检察院办理廖申龙等人“套路贷”民间借贷纠纷系列案，发出再审检察建议20份，均被法院采纳。
做实行政检察。办结生效裁判结果监督、审判监督、执行监督案件436件，提请抗诉9件，提出检察建议404件。建立自然资源行政执法和行政检察协作机制，督促恢复耕地205亩，为土地保护注入司法动能。针对一些行政案件案虽结、事难了的问题，通过纠正违法、推动和解、司法救助等方式化解42件。云溪区检察院依托地方党委妥善化解臣山村委会行政争议案，经验做法被省检察院推介。
做好公益诉讼检察。深入落实市人大常委会《关于深入推进检察公益诉讼工作的决定》，部署开展“公益诉讼守护美好生活”“红色资源保护”等专项行动，立案2297件，发出诉前检察建议1826件，提起诉讼91件。平江县检察院办理的督促保护湘鄂赣省委、省苏维埃政府、省军区旧址行政公益诉讼案，入选全国红色资源保护典型案例。湘阴县检察院办理的胡某武等14人非法猎杀小天鹅案，入选全国野生动物保护公益诉讼典型案例。岳阳楼区检察院办理某置业公司欠缴国有土地出让金案，督促职能部门追缴欠款4.6亿元。最高人民检察院邀请24位全国人大代表视察岳阳公益诉讼检察工作，全国公益诉讼检察工作研讨会在岳阳召开。公益诉讼成为岳阳检察的靓丽名片。
五、坚持守正创新，推进自身高质量发展
持续深化检察改革。深入推进司法责任制改革，全面完成人员分类管理，组建办案组织223个，入额院领导带头办案8978件，检察长列席同级法院审委会40次。全面完成内设机构重塑性变革，形成“四大检察”“十大业务”法律监督布局，机构精简37.5%。推进“案-件比”质效评价标准，引导检察办案求极致，努力以最少的诉讼环节和最短的办案时限办结案件。与市公安局联合成立侦审指导办公室，建立侦查监督与检警协作机制，被最高人民检察院和公安部在全国推广。为基层减负服务举措在全国基层检察院建设工作会议上做经验交流。
不断提升队伍素能。大力实施“全覆盖培训、全岗位练兵”，组织业务培训、技能比武83次，选送485人（次）到党校和北京大学、浙江大学、国家检察官学院集中轮训。深入开展争创“学习型”检察院、争当“放心型”检察官活动，对标全国全省先进，营造创先争优浓厚氛围，17人获得全国、全省检察业务竞赛“十佳标兵”称号，14人入选全省检察业务人才库。重视“智慧借助”，建立专业人才库，来自生态环境保护、食品药品监管等领域的26名专家，成为检察机关的“外脑”。
自觉接受人民监督。检察权是人民赋予的，自觉接受人民监督既是政治要求也是法治责任。两级检察院向人大常委会专题报告工作56次，142名员额检察官接受人大常委会评议。主动向政协和各民主党派通报检察工作，诚恳听取意见建议。邀请1560名（次）人大代表、政协委员视察检察工作、参加检察开放日等活动。精心办理人大代表建议、政协委员提案19件。制定保障律师执业权利实施办法，为律师提供异地阅卷等服务，办理阻碍律师行使执业权利案件68件。邀请人民监督员评议案件150件，选聘57名特约检察员监督司法办案。发布案件程序性信息、重大案件信息34699条，公开法律文书15250份，发布典型案例533个，组织检察听证、公开审查106次，检察工作更加透明开放。
回顾过去五年，国家监察体制改革、司法责任制改革、内设机构改革三重叠加，新时代检察职能定位、职权配置、组织架构重大调整，我们变改革为动力，化转隶为转机，在重构中重塑，不忘初心、勇毅前行。市检察院实现了创建全国文明单位、打造全省一流市州院“两个梦想”，侦审指导、公益诉讼、基层建设、惩治司法腐败、司法责任制改革等重大工作在全省有地位、全国有影响。这些成绩的取得，最核心的是有市委和省检察院的坚强领导，最根本的是有市人大、市政府、市政协的关心支持，最重要的是有各位人大代表、政协委员的有力监督，最关键的是有市监察委员会、市中级法院、市公安局的配合制约，最要紧的是有社会各界和新闻媒体的热忱帮助。在此，我谨代表市人民检察院表示衷心感谢，并致以崇高敬意！
回顾过去五年，我们深刻体会到，做好新时代检察工作，必须以政治机关的自觉，坚持党对检察工作的绝对领导。只有把党的领导作为最高原则、最大优势，做到一切检察工作“从政治上看”，才能赓续传承人民检察制度与生俱来的“红色基因”。必须以“国之大者”的担当，坚持用法治力量服务大局。只有主动融入大局，在服务大局中谋划和推进检察工作，才能确保检察工作与经济社会发展同向而行、同轨而进。必须以“如我在诉”的境界，坚持践行司法为民根本宗旨。只有将天理国法人情融为一体，将心比心办好人民群众身边的每一个案件，才能让司法更有温度、更有力量。必须以“打铁自身硬”的标准，坚持锻造过硬检察队伍。只有时刻保持居危思危的警醒，铁腕治检正风肃纪，才能锻造党和人民信得过、靠得住、能放心的检察铁军。这些实践和体会，我们将在今后的工作中继续秉持并不断深化。
回顾过去五年，我们也躬身自省，深知工作中还存在不少问题和短板。一是对习近平法治思想领悟、践行还需持续做实，检察理念还需更新、转变，一些检察人员存在就案办案、机械司法问题，融入社会治理体系、促进经济社会发展还有不小差距。二是法律监督软、法律监督难的问题依然存在，不敢、不善、不规范监督时有发生，相关制度机制不够完善，整体上跟不上全面依法治国的要求。三是“四大检察”发展不平衡，民事、行政检察监督质效离人民期望还有差距，公益诉讼检察作用的全面发挥还需持续用力。四是基层基础仍然比较薄弱，班子结构老化，人才难招难留，信息化建设滞后。五是全面从严治检存在薄弱环节，违规办案、以案谋私仍有发生，付仲秋等违纪违法案件教训深刻。问题催人警醒，责任倒逼担当。我们将努力解决前进中的问题，书写好新时代检察答卷。
今后五年工作思路及2022年工作安排
市第八次党代会描绘了岳阳建设“三区一中心”的美好蓝图，检察事业开启新的征程。做好今后五年检察工作，根本指引是习近平新时代中国特色社会主义思想；基本遵循是全面贯彻落实《中共中央关于加强新时代检察机关法律监督工作的意见》；总体要求是忠诚担当、提质增效、扎实精细、跑在前列；基本布局是“四大检察”“十大业务”全面协调充分发展；战略支点是加强基层组织、基础工作和基本能力建设；总体目标是以高效能检察履职助力岳阳高质量发展。站在“两个一百年”历史交汇期，贯彻习近平法治思想，全面落实“三高四新”战略定位和使命任务、加快建设“三区一中心”，检察人要更加自觉担当作为，肩负起新的历史使命。2022年要重点做好以下工作：
第一，更加自觉筑牢政治忠诚。旗帜鲜明讲政治，自觉把“两个确立”“两个维护”作为坚定的政治信念入脑入心，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力。坚定维护党的绝对领导，把“从政治上看”融入检察履职全过程，常态化开展“从政治上讲业务、说办案”活动，以更优的检察履职，厚植党的执政基础。坚持开展社会主义法治理念教育、职业道德教育，严格落实意识形态工作责任制，确保检察人员绝对忠诚、绝对纯洁、绝对可靠。
第二，更加主动服务中心大局。主动适应立足新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局对检察工作的新要求，积极融入生态立市、产业强市、港口兴市、城乡融合发展等战略部署，以高质量的法律监督服务保障经济社会高质量发展。从严惩治滥采滥伐、滥捕滥猎、非法排污等犯罪，主动投入长江十年禁渔、“洞庭清波”等工作，落实“河（湖）长、林长+检察长”工作机制，打好蓝天碧水净土保卫战。从严惩治阻碍项目施工、扰乱市场秩序、破坏公平竞争等犯罪，开展“检企共建”活动，深化涉案企业合规改革，让法治成为最好的营商环境。从严惩治涉农犯罪，积极参与平安乡村建设、人居环境整治等工作，助力乡村振兴。从严惩治教育、医疗、社会保障和食品药品安全等领域犯罪，精细做好检察为民实事，以法治力量守护民生福祉。坚持总体国家安全观，常态化推进扫黑除恶，加强网络犯罪治理，做实未成年人犯罪预防，落实普法责任制，参与市域现代化治理，建设更高水平的平安岳阳。
第三，更加有力强化法律监督。持续更新检察监督理念，坚持能动司法，落实少捕慎诉慎押刑事司法政策，着力提升“四大检察”品质。深化认罪认罚从宽制度适用，强化刑事立案、侦查活动和审判活动监督，依法查办司法工作人员相关职务犯罪。深化巡回检察，加强减刑、假释案件实质化审查和暂予监外执行专项监督，既防“提钱出狱”“纸面服刑”，也防应减不减、该放不放。深入贯彻《民法典》，健全虚假诉讼防范、发现和追究机制，强化民事执行监督。常态化推进行政争议实质性化解，强化非诉执行监督，促进依法行政。以稳数量、调结构、提质效、拓领域为主线，以“诉”的形式履行法律监督本职，当好“公共利益代表”。
第四，更加从严打造过硬队伍。大力弘扬伟大建党精神，热爱脚下土地，尊崇检察职业，以“无我”之境界、“有我”之责任，积极作为，追求极致。坚决贯彻中央人大工作会议精神，更加自觉接受人大监督、政协民主监督和社会各界监督，以公开促公正赢公信。坚持不懈加强检察教育培训，提升专业能力，弘扬工匠精神。严格执行“三个规定”，巩固深化政法队伍教育整顿成果，坚定不移正风肃纪反腐，打造忠诚干净担当的检察铁军，让党放心、让人民满意。
各位代表，躬逢“两个一百年”历史交汇期，投身现代化建设的盛世伟业，是我们每一个人的使命与光荣。全市检察机关将在市委和省检察院的坚强领导下，全面落实本次大会决议，再启征程，接续奋进，以优异成绩迎接党的二十大胜利召开！
